Orden HAC/26/2014, de 30 de mayo, por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para 2015.
| Sección | 1 - Disposiciones Generales |
| Emisor | Consejería de Economía, Hacienda y Empleo |
| Rango de Ley | Orden |
El artículo 36 de la Ley 14/2006, de 24 de octubre, de Finanzas de Cantabria regula elprocedimiento de elaboración de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma deCantabria que será establecido mediante Orden de quien sea titular de la Consejería competente en materia de Hacienda.
Asimismo, los artículos 37 al 41 de la misma norma regulan la documentación que seráenviada al Parlamento de Cantabria y la determinación de la estructura presupuestaria de losPresupuestos Generales de esta Comunidad Autónoma.
La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y SostenibilidadFinanciera, en adelante Ley Orgánica 2/2012, como norma que desarrolla el artículo 135 dela Constitución Española (reformado en septiembre de 2011), guía todas las actuaciones enmateria presupuestaria de las Administraciones Públicas hacia el logro de sus principios fundamentales: Estabilidad Presupuestaria, Sostenibilidad Financiera, Plurianualidad, Transparenciade las Administraciones Públicas, eficacia y eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
Por todo lo anterior, en cumplimiento de la Ley 14/2006, de Finanzas de Cantabria y delmandato constitucional desarrollado por la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de EstabilidadPresupuestaria y Sostenibilidad Financiera, la presente Orden viene a desarrollar el procedimiento, documentación y plazos necesarios para la elaboración del Presupuesto para el año2015.
1. CRITERIOS DE PRESUPUESTACIÓN Y ÁMBITO INSTITUCIONAL DE LOS PRESUPUESTOSGENERALES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANTABRIA
1.1 Criterios de Presupuestación
Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para 2015 se elaborarán en el marco de estabilidad presupuestaria definido por la Ley Orgánica 2/2012. En estesentido, el proceso de elaboración de los Presupuestos Generales asegurará el cumplimientodel objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2015 que se fije por el Ministerio deHacienda y Administraciones Públicas para la Comunidad Autónoma de Cantabria.
El principio de sostenibilidad financiera obliga a tener la capacidad suficiente para financiarcompromisos presentes y futuros dentro de los límites de déficit y endeudamiento.
El proceso de elaboración de los Presupuestos Generales de 2015 supondrá un ejercicioimportante de priorización del gasto público por parte de los Órganos Gestores para el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria pero sin obviar la consecución del restode principios de la Ley Orgánica 2/2012 que cobran especial importancia: sostenibilidad financiera, transparencia en la información y la eficacia y eficiencia en la prestación de los serviciospúblicos.
Teniendo en cuenta lo anterior, deberán seguirse las siguientes orientaciones en materia depresupuestación por parte de los Órganos Gestores:
- El gasto corriente deberá ser austero y eficiente a la vez para la eficaz cobertura de losServicios Públicos que presta esta Administración.
CVE-2014-8326
- En los Capítulos de gasto de Transferencias corrientes y de capital deberán respetarseaquellas subvenciones con derechos adquiridos en ejercicios anteriores y, como norma general, no se iniciarán nuevas líneas subvencionables.
- En materia de inversiones, se dará prioridad a la cobertura de gastos plurianuales, inversión de reposición y las cofinanciadas por otras administraciones, adecuando al créditodisponible la inversión nueva.
- En lo que se refiere a las aportaciones dinerarias a Entes del Sector Público Autonómico,seguirán la misma tónica de austeridad y eficiencia que el resto de gasto presupuestario.
1.2 Metodología de Presupuestación
La elaboración de los Presupuestos Generales para 2015 supondrá la articulación de unaestructura de programas y de actividades que las Consejerías y Centros Presupuestarios delGobierno y la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria definan para el logro delos objetivos políticos y sociales en el ejercicio 2015.
El Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Cantabria deberá ajustarse al límite de gastono financiero aprobado por el Consejo de Gobierno de forma consistente con el objetivo deestabilidad presupuestaria que el Consejo de Política Fiscal y Financiera establezca para Cantabria en el ejercicio 2015.
El cálculo del Techo de Gasto para el 2015 en la Comunidad Autónoma de Cantabria se realizará conforme a lo establecido en el artículo 12 de la Ley Orgánica 2/2012.
1.3 Ámbito Institucional
Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria, en los términos quese establecen en cada caso, comprenderán los presupuestos de:
-
El Parlamento de Cantabria.
-
La Administración General de la Comunidad Autónoma.
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Los Organismos Autónomos.
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Las Sociedades Mercantiles Autonómicas.
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Las Fundaciones del Sector Público Autonómico.
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El resto de las Entidades del Sector Público Autonómico.
1.4 Unidad de Presupuestación
Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria se elaborarán expresados en euros, sin céntimos.
1.5 Tramitación del Anteproyecto
La Dirección General de Tesorería y Presupuestos elaborará los estados de gastos del Anteproyecto de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para 2015teniendo en cuenta las orientaciones de política económica del Gobierno de Cantabria y elInforme Económico Financiero elaborado por la Dirección General de Economía y AsuntosEuropeos (antes del 8 de julio), las prioridades de las políticas de gastos, la austeridad ytransparencia en la gestión del gasto, los análisis de programas, las propuestas remitidas porlos distintos Centros Gestores y la necesidad de cumplir con el objetivo de estabilidad presupuestaria fijado para el ejercicio 2015, de tal forma que se dé cumplimiento a lo establecidoen la Ley Orgánica 2/2012.
Asimismo, la Dirección General de Tesorería y Presupuestos coordinará la elaboración de losestados de ingresos del Anteproyecto de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónomade Cantabria para 2015 teniendo en cuenta la cuantía asignada a Cantabria por el Sistemade Financiación Autonómica para 2015 (entregas a cuenta) y las propuestas de ingresos efec-
tuadas, antes del 9 de julio, por los siguientes órganos con competencias en la estimación deingresos para el 2015:
-
Agencia Cántabra de Administración Tributaria: Ingresos derivados de los tributos propios de la Comunidad Autónoma de Cantabria y de los cedidos total o parcialmente por elEstado.
-
Órganos Gestores (Consejerías y Organismos Autónomos): Ingresos relativos a Transferencias corrientes, de capital, patrimoniales y otros ingresos diversos.
-
Dirección General de Economía y Asuntos Europeos: Ingresos procedentes de FondosEuropeos y del Fondo de Compensación Interterritorial.
-
Servicio de Patrimonio de la Consejera de Economía, Hacienda y Empleo: Ingresos por
enajenación de inversiones reales.
Una vez elaborados, los estados de ingresos y gastos se elevarán a la Consejera de Economía, Hacienda y Empleo, quién someterá al acuerdo del Consejo de Gobierno el Anteproyectode Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para 2015.
2. ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DECANTABRIA
2.1 Estructura General del Presupuesto de Ingresos
El presupuesto de ingresos se estructura por categorías económicas.
2.1.1 Estructura Económica
Los recursos incluidos en los estados de ingresos del presupuesto se ordenarán, según sunaturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos y artículos que se detalla enla Resolución de 12 de abril de 2010 (BOC de 21 de abril de 2010) de la Dirección General deTesorería, Presupuestos y Política Financiera por la que se establecen los códigos que definenla clasificación económica de los Estados de Ingresos y Gastos de los Presupuestos Generalesde la Comunidad Autónoma de Cantabria, tanto en lo que se refiere a su nomenclatura comoal contenido explicativo que aparece en la citada Resolución.
La Dirección General de Tesorería y Presupuestos establecerá un mayor desglose del Estadode Ingresos hasta el nivel de concepto y, en aquellos casos, que se estime necesario se desglosará hasta el nivel de subconcepto.
2.1.2 Remanentes de Tesorería
Con carácter general, no se consignará ninguna dotación en el artículo 87 "Remanente deTesorería" del Estado de Ingresos, salvo casos excepcionales que serán previamente autorizados por la Dirección General de Tesorería y Presupuestos.
2.2 Estructura General del Presupuesto de Gastos
El presupuesto de gastos se estructura teniendo en cuenta: las finalidades u objetivos queel presupuesto pretende conseguir, la organización de los distintos entes integrantes del sectorpúblico y la...
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