Ley de Cantabria 2/2010, de 4 de mayo, para la modificación de la Ley de Cantabria 1/2002, de 26 de febrero, del Comercio de Cantabria, y de otras normas complementarias para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.

La Ley de Cantabria 1/2002, de 26 de febrero, del Comercio de Cantabria, queda modificada como sigue:

Uno. El artículo 5 queda redactado del siguiente modo:

"Artículo 5. Establecimiento comercial.

1. Tendrán la consideración de establecimientos comerciales los locales y las construccioneso instalaciones de carácter fijo y permanente, cubiertos o sin cubrir, que estén en el exterioro interior de una edificación, con escaparates o sin ellos, destinados al ejercicio regular deactividades comerciales, independientemente de que se realice de forma continuada o en díaso temporadas determinadas.

2. Los establecimientos comerciales podrán ser de carácter individual o colectivo. Tendránla consideración de establecimientos de carácter colectivo los que estén integrados por unconjunto de establecimientos comerciales individuales integrados en un edificio o complejo deedificios, en los que, con independencia de que las respectivas actividades puedan ejercerse deforma empresarialmente independiente, concurra alguno de los siguientes elementos:

   1. Acceso común desde la vía pública, de uso exclusivo o preferente de los establecimientosy de sus clientes.

   2. Áreas de estacionamiento privadas comunes y contiguas a los diferentes establecimientos.

   3. La gestión conjunta de servicios comunes para los clientes.

   4. La realización de comunicaciones comerciales conjuntas."

   Dos. El artículo 6 queda redactado del siguiente modo:

   "Artículo 6. Grandes Establecimientos Comerciales.

1. Tendrán la consideración de Gran Establecimiento Comercial:

   1. Los establecimientos comerciales individuales o colectivos que cuenten con una superficie útil de exposición y venta al público superior a dos mil quinientos metros cuadrados.

   2. Los parques temáticos, en relación con sus actividades comerciales, cuando el conjuntode la superficie útil de exposición y venta al público supere los dos mil quinientos metros cuadrados o el quince por ciento de la superficie edificada total. Se entiende por actividad comercial del parque temático la de venta al por menor de productos directamente relacionados consu actividad principal dentro de su recinto.

2. La apertura o ampliación de un Gran Establecimiento Comercial en la Comunidad Autónoma de Cantabria, requerirá de manera preceptiva de un informe de la Consejería competente en materia de comercio, en los términos regulados en los artículos 8, 9, 10 y 11 de lapresente Ley."

   Tres. Se sustituye el actual artículo 8 por uno nuevo que queda redactado del siguientemodo:

   "Artículo 8. Supuestos para la emisión del informe.

1. La apertura de un Gran Establecimiento Comercial en el territorio de la Comunidad Autónoma de Cantabria, definido de conformidad con lo previsto en la presente Ley, requeriráde manera preceptiva un informe de la Consejería competente en materia de comercio concarácter previo a la concesión de la licencia municipal de apertura. La emisión del informeserá también preceptiva en el caso de ampliación de las instalaciones de un establecimientocomercial cuya superficie útil de exposición y venta al público supere, después de la ejecuciónde las obras las dimensiones previstas en el artículo 6 para cada una de las tipologías. A estosefectos, resulta indiferente el tamaño que el establecimiento comercial tuviera con anterioridad a la ejecución de las obras.

2. El informe previsto en el presente artículo tendrá carácter vinculante para el Ayuntamiento cuando fuera negativo."

   Cuatro. El artículo 9 queda redactado del siguiente modo:

   "Artículo 9. Criterios para la emisión del informe.

1. La emisión del informe previsto en el artículo anterior habrá de realizarse atendiendo acriterios basados en razones de interés general, como son la protección del medio ambiente,del entorno urbano, la ordenación del territorio, la conservación del patrimonio histórico yartístico, la protección de los trabajadores, de los consumidores y de los objetivos de interéssocial, deportivo, lúdico y cultural.

2. Los criterios generales previstos en el apartado anterior se concretan para la emisión delcorrespondiente Informe en los siguientes requisitos:

   1. La proporcionalidad y adecuación de la ubicación del establecimiento comercial y, enconcreto, su relación con la trama urbana y la incidencia que pueda tener en la misma. Enparticular, se tendrá en cuenta la potenciación de la centralidad urbana, siempre que la mismatenga influencia directa y significativa sobre la trama comercial preexistente potenciando suconcentración y la rehabilitación de los centros urbanos.

   2. Los efectos sobre el nivel y calidad del empleo. En particular, se valorará que el proyectode establecimiento comercial contribuya a paliar un alto índice de desempleo en el área en quese pretende implantar, o que se comprometa a incorporar al mercado de trabajo colectivosde difícil inserción, tales como mujeres, jóvenes o parados de larga duración, así como que lacontratación a través de la cual se emplee a los nuevos trabajadores sea de carácter indefinido.

   3. La singular orografía del área en la que se pretende ubicar el establecimiento comercialy las consiguientes dificultades de comunicación. En particular, el informe tendrá en cuenta losestudios de movilidad, tanto de personas como de vehículos, priorizando el acceso peatonaly el transporte público colectivo, la incidencia en la red viaria y en las demás infraestructuraspúblicas.

   4. La inclusión en el proyecto de compromisos firmes en favor de los derechos de los consumidores y usuarios, tales como la adhesión al Sistema Arbitral de Consumo.

   5. La inclusión en el proyecto de establecimiento de iniciativas sociales, tales como la articulación de medidas dirigidas a conciliar la vida laboral y familiar de sus trabajadores, especialmente la instalación de guarderías, centros de lactancia y centros de atención a personasen situación de dependencia, la programación de actividades que contribuyan a fomentarprácticas de comercio justo o compra solidaria o la implantación de equipamientos deportivos.

   6. La viabilidad y legalidad ambiental del proyecto, así como inclusión en el proyecto deiniciativas y compromisos relacionados con el respeto y la conservación del medio ambiente yel desarrollo sostenible, tales como los siguientes:

      1. El impacto e integración paisajística.

      2. La incorporación de sistemas de recogida selectiva de residuos.

      3. La inversión en técnicas de reciclaje.

      4. La inversión en energías renovables.

      5. La gestión eficiente del agua y de la energía.

      6. La realización de campañas y cursos de sensibilización medioambiental.

   7. La inclusión en el proyecto de iniciativas relacionadas con la cultura o con el ocio.

   8. Que el proyecto de establecimiento comercial facilite y propicie la integración, dentro desu superficie, de iniciativas de pequeño y mediano comercio, favoreciendo un crecimiento dela estructura comercial gradual y equilibrada, así como la revitalización del entorno comercialafectado. Se valorará especialmente la articulación de medidas como las siguientes:

      1. Reserva de espacios y bonificación de los precios de su alquiler o venta con el fin defacilitar la incorporación preferente de los comerciantes locales en el nuevo establecimientopropuesto.

      2. Incorporación de servicios comunes para los comerciantes en grandes establecimientosde carácter colectivo, de tal forma que se les facilite el acceso a herramientas de soporte yformación que propicien la mejora de la gestión de sus establecimientos y de los servicios aclientes.

      3. Incorporación de artesanos locales en el recinto del establecimiento.

      4. Formalización de acuerdos para la comercialización y distribución, en el recinto del establecimiento, de los productos de la zona."

      Cinco. Se sustituye el actual artículo 10 por uno nuevo que queda redactado del siguientemodo:

      "Artículo 10. Procedimiento para la emisión del informe.

1. En el procedimiento seguido para la concesión de la correspondiente licencia municipalde apertura, la Administración local competente remitirá el expediente a la Dirección Generalde la correspondiente Consejería del Gobierno de Cantabria competente en materia de comercio, adjuntando con la solicitud todos los informes medioambientales, urbanísticos y cualquierotro que fuere necesario para evacuar el informe.

2. La Dirección General de la correspondiente Consejería del Gobierno de Cantabria competente en materia de comercio, de apreciar situaciones o circunstancias que puedan alterarla competencia entre empresas, podrá solicitar informe de la Comisión Nacional de la Competencia o, en su caso, del órgano autonómico competente."

   Seis. Se sustituye el actual artículo 11 por uno nuevo que queda redactado del siguiente modo:

   "Artículo 11. Plazos para la emisión del informe.

   El plazo máximo para la evacuación del informe será de tres meses a contar desde laentrada del expediente completo en el Registro de la Consejería competente en materia decomercio, a menos que concurra el supuesto previsto en el apartado 2 de artículo anterior, encuyo caso el plazo para la emisión del informe será de cinco meses. Transcurridos dichos plazosse entenderá que el informe es favorable."

   Siete. El artículo 35 queda redactado del siguiente modo:

   "Artículo 35. Concepto.

1. A los efectos de la presente Ley, se consideran ventas especiales las ventas a distancia,las ventas ambulantes o no sedentarias, las ventas automáticas, las ventas en pública subasta,las ventas fuera del establecimiento mercantil reguladas en el Real Decreto Legislativo 1/2007,de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensade los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, las ventas ocasionales y lasventas domiciliarias.

2. Las ventas de bienes muebles a plazos se regirán por su normativa específica."

   Ocho. El artículo 36 queda redactado del siguiente modo:

   "Artículo 36. Registro de Ventas Especiales.

1. Se crea el Registro de Ventas Especiales de Cantabria adscrito a la Consejería competente en materia de comercio, con carácter público y naturaleza administrativa.

2. En el Registro de Ventas Especiales se inscribirán los comerciantes que ejerzan las actividades de venta ambulante o no sedentaria, las ventas automáticas y las ventas a distancia,de conformidad con lo previsto en la presente Ley.

3. La autorización para el ejercicio de las ventas ambulantes corresponderá al Ayuntamiento en cuyo término municipal se realice la actividad. Dicho Ayuntamiento deberá comunicar, en el plazo de tres meses, a la Consejería competente en materia de comercio, el acuerdode concesión para la correspondiente inscripción en el Registro."

   Nueve. El artículo 37 queda redactado del siguiente modo:

   "Artículo 37. Ventas a distancia.

1. Se consideran ventas a distancia las celebradas sin la presencia física simultánea delcomprador y del vendedor, siempre que su oferta y aceptación se realicen de forma exclusivaa través de una técnica cualquiera de comunicación a distancia y dentro de un sistema de contratación a distancia organizado por el vendedor.

2. Las empresas de ventas a distancia que tengan su domicilio social en Cantabria, con independencia de que las propuestas de contratación se difundan fuera de su ámbito territorial,deberán comunicar el inicio de su actividad en el plazo de tres meses al Registro de ventasespeciales."

   Diez. Se sustituye el actual artículo 38 por uno nuevo que queda redactado del siguientemodo:

   "Artículo 38. Régimen jurídico de las ventas a distancia.

   El ejercicio de las ventas a distancia en la Comunidad Autónoma de Cantabria se someteráal régimen jurídico previsto en la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del ComercioMinorista, y en el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre."

   Once. El artículo 48 queda redactado como sigue:

   "Artículo 48. Concepto.

1. Es venta automática la forma de distribución detallista en la cual se pone a disposicióndel consumidor el producto o servicio para que éste lo adquiera mediante el accionamiento decualquier tipo de mecanismo y previo pago de su importe.

2. Todas las máquinas para la venta automática habrán de cumplir la normativa vigente enmateria de homologación.

3. No podrán comercializarse productos que no estén envasados y etiquetados conforme ala normativa vigente.

4. Las empresas dedicadas a la venta automática que tengan su domicilio social en Cantabria, con independencia de que sus productos se comercialicen fuera de su ámbito territorial,deberán comunicar el inicio de su actividad en el plazo de tres meses al Registro de ventasespeciales."

   Doce. El artículo 49 queda redactado como sigue:

   "Artículo 49. Advertencias obligatorias.

   En todas las máquinas de venta deberá figurar con claridad cuál es el producto que expenden, su precio, tipo de monedas y sistemas de pago que admiten, instrucciones para la obtención del producto deseado, identidad del oferente, dirección y teléfono donde se atenderán lasreclamaciones, así como referencia a los datos de homologación del aparato según modelo demáquina y del número de inscripción en el correspondiente Registro público.

   De igual modo, cuando fuera necesario de conformidad con la normativa sectorial, la referencia a las autorizaciones concedidas."

   Trece. El artículo 52 queda redactado como sigue:

   "Artículo 52. Concepto y autorización.

1. Se considera venta ambulante o no sedentaria la realizada por comerciantes fuera de unestablecimiento comercial permanente de forma habitual, ocasional, periódica o continuada,en los perímetros o lugares debidamente autorizados en instalaciones comerciales desmontables o transportables, incluyendo los camiones-tienda.

2. La concesión de autorización para el ejercicio de la venta ambulante corresponderá a losAyuntamientos. La autorización se justifica por la ocupación de suelo público habilitado para elejercicio de este tipo de ventas.

3. La concesión de la autorización podrá contemplar las siguientes modalidades:

   1. Mercados ubicados en lugares o espacios determinados y de periodicidad fija.

   2. Mercados ocasionales instalados con motivo de ferias, fiestas o acontecimientos populares.

   3. Venta realizada en camiones-tienda.

   4. Puestos instalados en la vía pública en circunstancias y condiciones precisas.

   5. Venta en establecimientos multiusos y espacios públicos."

   Catorce. El artículo 53 queda redactado como sigue:

   "Artículo 53. Ordenanzas municipales.

1. Las ordenanzas municipales de venta ambulante deberán determinar, como mínimo,el procedimiento para la selección entre los posibles candidatos que habrá de garantizar latransparencia y la imparcialidad y, en concreto, la publicidad adecuada del inicio, desarrollo yfin del proceso.

2. Del mismo modo, las ordenanzas municipales de venta ambulante deberán determinar:

   1. Lugares y períodos en los que puede desarrollarse la venta ambulante.

   2. Modalidades de venta ambulante admitidas, teniendo en cuenta las características de

      cada municipio.

   3. Requisitos para el ejercicio de la venta ambulante.

   4. Régimen de autorizaciones.

   5. Número total de puestos o autorizaciones.

   6. Productos que podrán ser ofrecidos a la venta.

   7. Tasa a pagar por la concesión de la autorización.

   8. Régimen interno de funcionamiento del mercadillo, en su caso.

   9. Previsión del régimen sancionador.

   10. Relación de derechos y deberes de los comerciantes ambulantes."

       Quince. El artículo 54 queda redactado como sigue:

       "Artículo 54. Autorizaciones.

1. Para la concesión de la autorización para el ejercicio de la venta ambulante, se exigiráque el peticionario acredite:

   1. Declaración de alta en el Censo de Obligados Tributarios y en el régimen de SeguridadSocial que corresponda, estando al corriente en el pago de sus obligaciones tributarias y frentea la Seguridad Social.

   2. Cumplir los requisitos de las reglamentaciones de cada tipo de productos.

   3. Estar en posesión del carné de manipulador de alimentos, en su caso.

   4. Satisfacer las tasas y tributos fijados en la ordenanza.

   5. Disponer de los permisos de residencia y trabajo que en cada caso sean exigibles, si setrata de extranjeros.

2. Las autorizaciones se concederán en condiciones no discriminatorias, pero deberá preferirse a aquellos comerciantes que tengan concertado un seguro de responsabilidad civil por losdaños que puedan causar con sus productos. Si la Ordenanza prevé una reserva de puestos,deberá utilizar para ello criterios objetivos.

3. Las autorizaciones tendrán una duración máxima de cinco años con el fin de permitir laamortización de las inversiones y una remuneración equitativa de los capitales invertidos, prorrogables expresamente por idénticos períodos. Las autorizaciones podrán ser revocadas porincumplimiento de las condiciones a las que se encuentren sometidas.

4. La titularidad de las autorizaciones se ajustará a las siguientes condiciones:

   1. Las autorizaciones podrán concederse tanto a personas físicas como a sociedades, yserán transmisibles, salvo disposición en contrario de la correspondiente ordenanza municipal.

   2. En el caso de que el titular sea una persona física, podrán desarrollar la venta, ademásdel propio titular, sus familiares o dependientes dados de alta en el correspondiente régimende Seguridad Social.

   3. No obstante lo señalado en el párrafo a), en el supuesto de fallecimiento de la persona físicatitular de la autorización, siempre podrá sucederle en la titularidad el heredero que se designe.

   4. En el supuesto de que la autorización sea concedida a una sociedad, ésta deberá indicaral Ayuntamiento el nombre de la persona, socio o dependiente que desarrollará la actividad,quien deberá estar dada de alta en el régimen de la Seguridad Social que corresponda.

   5. A los efectos de lo establecido en el párrafo a), se considerará que se ha transferido laautorización cuando se incorporen a la sociedad nuevos socios cuya participación supere untercio del capital. Se exceptúa de lo establecido en este párrafo a las sociedades cooperativasy a los supuestos de incorporación de nuevos socios por transmisión "mortis causa".

5. En la autorización deberá especificarse el ámbito territorial de validez, los productos autorizados y las fechas en que se podrá llevar a cabo la actividad comercial.

6. Los Ayuntamientos remitirán, dentro del primer trimestre de cada año natural, a la Consejería competente en materia de comercio, una relación actualizada de los comerciantes aquienes se haya otorgado la autorización correspondiente."

   Dieciséis. El artículo 57 queda redactado como sigue:

   "Artículo 57. Información.

1. Quienes ejerzan el comercio ambulante deberán tener expuestos, de forma fácilmentevisible para el público, sus datos personales y el documento en el que conste la correspondienteautorización municipal, así como una dirección para la recepción de las posibles reclamaciones.

2. La identificación del comerciante deberá igualmente figurar en la factura o en el comprobante de la venta que habrá de entregarse al comprador."

   Diecisiete. El párrafo 2 del artículo 69 queda redactado como sigue:

   "2. Las empresas que, teniendo su domicilio en Cantabria, realicen, con el carácter de franquiciadoras, la actividad comercial de franquicia, tal como se define en el apartado anterior,deberán comunicarlo en el plazo de tres meses a la Consejería competente en materia de comercio a los efectos de su inscripción en el correspondiente Registro

   Dieciocho. Los apartados e) y f) del artículo 72 quedan redactado como sigue:

   "e) No realizar a la Administración las comunicaciones o notificaciones exigidas por la normativa vigente.

   6. En general, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley que nosean objeto de sanción específica."

   Diecinueve. El apartado a) del artículo 73 queda redactado como sigue:

   "a) Ejercer una actividad comercial sin previa autorización o sin haber realizado la comunicación al Registro de Ventas especiales o de franquiciadores cuando la misma fuera preceptivay corriera a cargo del interesado y no estuviera tipificada como falta muy grave."

   Veinte. El apartado a) del artículo 74 queda redactado como sigue:

   "a) El ejercicio de actividades comerciales en Grandes Establecimientos Comerciales sin laautorización correspondiente o con incumplimiento grave de las condiciones tenidas en cuentapara la autorización."

   Veintiuno. El apartado 2 del artículo 77 queda redactado como sigue:

   "2. La determinación de la sanción a imponer en cada uno de los grados mínimo, medio omáximo se establecerá en función del volumen de la facturación a la que afecte, cuantía delbeneficio obtenido, grado de intencionalidad, plazo de tiempo durante el que se haya venidocometiendo la infracción, reincidencia y capacidad o solvencia económica de la empresa."

   Veintidós. La disposición adicional segunda queda redactada como sigue:

   "Las infracciones a lo dispuesto en la presente Ley que constituyan un acto ilícito en materiade defensa del consumidor y usuario, serán sancionadas de conformidad con lo dispuesto en laLey de Cantabria 1/2006, de 7 de marzo, de Defensa de los Consumidores y Usuarios."

El apartado 2 del artículo 57 de la Ley de Cantabria 1/2006, de 7 de marzo, de Defensa delos Consumidores y Usuarios, queda redactado del siguiente modo:

"2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, interrumpirá la prescripción de lasinfracciones la apertura de un proceso en vía penal o la tramitación de otro procedimientoadministrativo sancionador que impidieran iniciar o continuar el procedimiento sancionadorprevisto en la presente Ley. Del mismo modo, también interrumpirá la prescripción la presentación de una solicitud de arbitraje de consumo hasta su definitiva resolución."